独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org：从“城邦”走向“城邦群”的办学实体

——兼论独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org与主办者的关系

      摘　要：城邦制是希腊人为适应生存环境而作出的制度创新，而城邦“母邦”与 其分裂繁殖形成的城邦群之间的经济链关系，充分体现了城邦制度的多元化和多样性。从独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org产生和成长的价值选择角度看，实现优质高等教育资源的不断扩大 成为大学新的使命，同时也给自身带来教育经费的补充，如果把母体高校比作城邦的话，独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org则具有了城邦群的实际意义了。正因为如此，独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org要真正走上 持续发展的道路，还必须在与母体高校合作中成为独立的民办机制实体，在市场竞争中处理好危机与发展的诸多现实问题。
　　关键词：城邦制；独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org；普通高校；办学体制
　　自从1999年浙江、江苏等省独立二级吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org（独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org）举办以后，其办学模式成 为我国多渠道筹集资金发展高等教育的典范。但是，时至今日独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org与公办普通高校（举办者）的关系，很难一下说清楚。说它简单，从高等教育发展看，它们是 我国高等教育大众化过程中大学新使命下的派生关系，是一种具有普遍意义的关系；说它复杂，从世界范围的公办和民办高等教育格局看，它们又具有较为特殊的政 策背景和复杂的办学动因，不易把握。因而出现了，当需要从高等教育理论上去认识时，就将它搞得十分复杂，乃至连其性质都定不下来；当需要从高等教育多样性 实践中去把握时，却又弄得十分简单化、公式化。这里我们不妨通过了解希腊城邦与城邦群之间的关系，来认识独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org与普通高校之间的关系，从而在合作中成为 真正独立的民办机制实体，在市场竞争中处理好危机与发展的诸多现实问题。
　　一、城邦与城邦群的经济链关系
　　城邦（polis）是古希腊文明的基础，是一种特殊形式的国家组织。典型的城邦 是以一个城市或城堡为中心，由包括附近数公里以内的若干村落组成，与其他城邦之间往往有山河海洋为自然边界。城邦对外独立，对内享有完全的自主权。经济 上，它以自给自足为目标，在政治上，城邦之间没有隶属关系，它们都是独立的主权国家。虽然历史上不断出现若干城邦结成的联盟，但联盟一般并没有使入盟各邦 丧失独立性；相反，各邦的独立和平等一般都是联盟的基础。城邦本位主义和多中心是古希腊政治上的一个特点。［1］由于希腊岛上纵横的山脉、交错的河流把本来就不大的希腊本土分割成彼此互不统一的一块领土，这是其城邦的“原始细胞”。自立门户的城邦“母邦”，遵循“分裂繁殖”的 路线，派遣移民到邻近海岛或小亚细亚沿岸再建立新的殖民城市。新的殖民城市与其母邦的关系在最初是多方面依赖母邦，但当它发展到有足够多的居民，经济达到 一定程度后，就会建成一个自给的完全独立于母邦的主权国家了，而母邦派遣发展殖民地的最大好处是新的殖民地会扩大母邦的商业，有助于母邦经济的发展，这就 是“分裂繁殖”后希腊城邦群的状况。
　　城邦制是希腊人跨入文明时代，替代以氏族制度为基础的原始公社组织的一种新型的社会与政治单位。它的产生既由于古希腊特殊的地理环境及 进入文明时独特的历史发展条件，同时也是希腊人为适应生存环境而作出的明智抉择，是希腊人的制度创新。作为西方历史上第一代国家形态，城邦的组织结构和治 理方式对后世西方制度建设颇具影响力。城邦制度的多元化和多样性，雅典政治的民主化和自治性，从苏格拉底、柏拉图到亚里士多德等众多希腊贤哲对城邦生活的 考察和探究所形成的政治思想与理论，希腊普通公民的政治认知方式、政治参与意识和行为模式等，都成了西方政治制度与思想的重要“基因”，深埋于西方政治文化的传统之中。［2］
　　现代大学是各种教育研究咨询和其它服务机构组成的集合体。高等教育是一个巨型联合体，它具有双重的含义，即高等教育的使命是广泛多样的，高等教育组织是由多种不同的成分组成的。［3］ 就当代中国的大学使命，在高等教育大众化的进程中，已涉及到国家、地区高等教育的发展规模、办学条件及教学质量保障，高校办学自主权和依法自律，高校招 生、录取与收费制度，民办教育的健康发展等等。而独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org形式的出现，表明实现优质高等教育资源的不断扩大，成为大学新的使命，同时也给公办普通高校带来 源源不断的教育经费补充。因此，从独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org产生、成长的价值选择角度看，如果把母体普通高校比作城邦的话，独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org则具有了城邦群的实际意义了。
　　二、合作与独立的民办机制实体
　　毫无疑问，普通高校举办独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org是高等教育办学机制和模式的一项创新与探索，是更好、更快地扩大优质教育资源的一种有效途径。随着2003年 教育部《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org管理的若干意见》（下简称《意见》）的下发，以及各省市教育行政部门的整改措施出台，国家教 育行政主管部门从高等教育改革与发展的高度来设计、规范、协调独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org的发展，在政策和管理上更加明确普通高校与独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org的资产、设备、人事、教学等重大 问题的关系，冀望进一步理顺普通高校和独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org之间合作与独立的关系。
　　独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org之所以能在短期内，办学上档次、招生成规模，主要靠的是将母体普通高校的品牌（教育模式、教学管理、师资队伍及其他资源等）逐步形成属于自身的办学资源，优质高等教育资源与社会资源得到有机结合，从而具备了既有公办大学的"信誉"和"品牌"， 又有民办大学灵活办学机制的特点。从本质上说，独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org和母体普通高校的关系，是否可以依照社会人的概念类比，在未成年时，即发展初期，母体普通高校对它 有监护、监督的义务，帮助它保证质量，尽快成长。当发展成长以后，在两校之间就形成一种自然的亲缘关系，但两者均是独立承担社会责任，相互支持，协同发 展。［4］优势互补并达到校、院合作的“双赢”，同时也体现了由“母体”走向“城邦群”合作与独立的真正意义上的过渡。这种合作发展的依赖关系，是符合处于社会主义初级阶段国情的高等教育改革新思路，也是当前大众化进程中的重要举措之一。
　　不可否认，普通高校以新机制、新模式举办的独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org，与“母体”之间有着千丝万缕的联系，但独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org的办学新机制毕竟是以“优”、“独”、“民”为特征的［5］。我们要充分认识两者在许多方面存在的不同点，这样才有助于我们理解和解释现实当中的一些问题和现象，更有助于对独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org发展方向和前景做出恰当地判断和预测。
　　独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org与普通高校之间的不同点
　　首先表现在社会的开放程度上，由于独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org不具有公办大学与政府、社会长期往来的关系基础，因此其社会开放的回旋余地小，其倾向较为保 守。其次是教育产业特征，独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org通常有比较明显的产业特征，而产业特征往往由其自身因素中的投资机制演变而来。其三是环境约束，由于公办大学办学自主权 较大，在招生、专业设置、学籍管理等方面拥有可供选择的余地大，而独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org与之相比，一方面受制于母校，另一方面受制于自身办学条件，环境的约束和影响较 大。其四是市场操作，独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org是市场经济的产物，其历史性包袱轻、体制运行新，不存在尾大难掉头的困难，市场操作上投资成本较之低，而且对经济发展、教育 发展的拉动作用更明显。其五是文化多元化和学术氛围的不同，公办大学的办学历史本身就是融合多学科、多元文化的结果，因此，校园学术、学风传承所形成的文 化有明显的多元性，而独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org既要移植母校的文化，又要培育自身的文化，尚未形成社会认同的文化。其六是竞争程度和社会节奏方面，独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org的社会节奏普遍 较快，竞争程度较高，这与其市场的紧迫感和生存能力有关；公办大学在当今迅速变化的市场经济中，对新的需求反应迟钝，表现出一种长期形成的内在惰性。
　　三、危机与发展的独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org现实
　　独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org的催生有许多积极的动因，从世界高等教育发展的角度看，它是特定历史环境中的产物，就如同当初美国赠地吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org的诞生一样。但在今 天的市场经济条件下，我们不难发现，独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org产生和发展由于母体的庇护和政策的扶植，并未真正适应市场机制，尚缺乏市场的经营和风险防范意识。因此，独立 吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org的发展过程中必然伴随一定的危机，对此，我们应该加以客观地认识。
　　第一，在危机的时候，独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org较之于公办大学，难以抗御外界的强大压力。
　　高等学校的办学共同危机主要表现在教育观念、财政、师资和质量等方面，较之于公办大学，更是独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org的软肋，必须在内部投入和建设上费尽心思。
　　在高等教育观念危机方面。一般说来，经费不足、质量不高、道德下降是高等教育危机的表象，从更深层次意义上说，高等教育的危机主要是教 育观念的危机。在部分独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org的投资者和管理者中，对高等教育基本理论及国内外高等教育发展规律的理论储备明显不足，在办学思想上缺乏科学的理论指导。教 育教学思想表现为普通高校的简单延伸。由于独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org发展，特别是近年举办的大多是在热情与市场刺激作用下发展起来的，在一定时期内，这种热情可以带来教育 事业的发展和繁荣，但从更长远的目标来说，发展必须注入理性的思考。例如，在当前教育产业化的理论背景下，对产业化的理解仍有许多偏颇，似乎产业化就是营 利，产业化就是市场化。如此等等，无不暗示着独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org办学存在着深刻的理论认识上的危机，它将是影响其进一步发展的主要因素。
　　在财政危机方面。政府虽然对高等教育负有不可推卸的责任，但目前我国高等教育财政拨款尚未惠及民办高校（包括独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org），因此，公办大 学每年总能从政府那里获得一定的财政拨款。即使当遇到大规模扩大生源的特殊时期，财政往往力不从心，但学校经费不足的危机往往由于政策的调控，而能平稳渡 过。而大多数独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org的运行主要是靠学费支撑学校的办学，走的是一条以学养学的道路，从目前中国经济发展的现实来看，已很难使学费标准再有大幅度的提高。 因此，部分独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org运行之初就开始为合作投资方收回成本、取得合理的利益而还资，直到现在，在教学经费维持上还必须依赖母体。此外，因投资方私下转让股 权、投资不能按期到位、任意抽资等因素都会使举办方吃尽苦头，潜在的办学资金短缺危机随时可见。究其原因是资本利性与教育公益性的矛盾，最终表现为对办学 资金的不规范运作。
　　在教师队伍和教学质量危机方面。“全员聘任、奖优汰劣”作 为一些独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org借鉴于企业的成功用人制度，但学校毕竟不是企业，学校的文化氛围和企业的文化氛围不可能等同，人们在价值取向上也难以达到认识上的一致。这 样，完全按企业用工的方式在学校实施的用人制度，就可能导致急功近利、短期行为等不良态势的出现。因为无论是管理人员、学术带头人的工作，还是普通教师的 工作，在目前都不可能实现完全的量化，学校也不可能向企业那样在用人方面也进行全面的目标管理。事实上学校管理人员的工作业绩，在很多情况下是随着学校事 业的逐步发展而逐渐显现的，包括学术带头人在内的教师们的教学成果和学术研究成果，亦往往需要一定的时间来加以检验。目前，大多独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org的师资队伍的构 成，一是专职教师、二是借助普通高校的师资力量、三是兼职教师。由于普通高校教师的教学、学术重心在本部，教师完成教学任务就可走人；以退休教师为主的兼 职教师已脱离www.well188.org的学术中心；而从社会招聘的专职教师在教学和学术上，目前还难有建树。因此，浓厚的学术氛围和独立的教学质量监控体系在短期内还难以 形成。
　　第二，公办大学办学模式中成功的操作，在独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org办学模式中不一定行得通，而且反过来也一样。
　　公办大学在办学的长期历史进程中，在传承文化、创新文化过程中不断将优秀的东西继承下来，从而形成自己传统的固有学风，这种学风还在很 大程度上决定了学校的教育理念和教育思想。在计划经济的影响下，特别是单科性大学的学科特色十分明显，并逐渐积累了一大批有着明显特色的师资队伍、教学设 备和专业特色相关的支撑学科；办学过程中形成的与政府、社会环境的密切关系；在人才培养模式方面，为了达到预期的培养目标，公办大学可以有各种不同的培养 方式和模式选择途径；在www.well188.org的建设中，因为有高水平的科学研究，特别是基础学科的支持，能保持其高水平的发展等等，这些办学模式中形成的优质教育资源 在独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org办学初期得到了共享和依托，是独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org高起点办学的保证。但其优质教育资源形成中的成功操作经验对独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org只能加以借鉴，不可能克隆，在学科建 设、专业设置、课程设置、教学方式方法上都需要创新。
　　独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org中的民间资本投资受市场影响比较大，当人才市场发生变化时，独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org能够在短时间里完成新专业开设所必须的基础投入和引进师资 等开支，迅速配置教育资源，这是其借助企业资本，或通过民办机制筹措大量资金的优势。独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org的企业法人治理结构，在人事权、分配权、教学改革权等方面有 更大的办学自主权。学校机构比较精简，管理较为规范，校长有权招聘和解聘教师，学校还可根据社会、家长和学校自身需要，自主进行教育教学改革。作为年轻而 富有活力的成长型大学，独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org灵活自主的办学机制、民营化的办学模式，可以克服公办大学存在的一些弊端。而其依托母校办学带来的教育理念、管理方法、教 育资源和良好的生源基础，又可以避免一些独立民办大学的薄弱环节。
　　第三，独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org培养的学生不能仅仅只重“适销对路”，而忽视了公办大学人才培养的内在价值和特色。
　　独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org依托普通高校在高起点上实现跨越式发展，得到社会的认可。其专业设置依靠普通高校的教育资源优势，并能密切关注社会经济发展趋 势，做好一定的市场调研工作，较之于普通高校能在短期内设置若干热门的专业方向，随着科学技术发展的趋势、国家产业结构的调整而做出教学配置的相应调整。 但是，其教学各要素短期内仍缺乏相应的基础，要达到更高的办学水平、在学生就业市场中见到成效，需要一段较长的积累发展时间。2003年独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org的首届毕业生就业状况成为社会广泛关注的热点，也成为学生及其家长最关心的问题。独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org毕业生就业时缺乏自信，存在消极自卑的择业心态，主要是由于学生自感文化基础比公办生差、综合素质不高和就业竞争力不强所致。［6］
　　由于独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org的生源大多来自普通高中的“三本”学 生，高考成绩低于普通高校学生，分数差距虽然不能完全代表其知识水平，但在一定程度上却能反映其学习能力和素质。要想在毕业时达到公办大学学生的相当水 平，得到社会的认可，在实际工作中，往往是管理难度加大。因此，部分独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org不顾教学质量要求，随意调整学生知识结构和能力结构所需课程，以市场就业热点 为风向标的人才培养模式突显，将“适销对路”目 标作为其办学追求，甚至盲从于提倡订单式教育。普遍强调专业教育、职业教育，降低本科教育的培养目标，缺少应有的自我发展素质和潜力的教育，忽视人的综合 素质培养，重应用和技能，轻基础和科研，与公办大学比较起来在人才培养的内在价值和潜力等方面明显不足，长此以往，将推失去教育优势和社会竞争力。
　　实际上，独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org在人才培养过程中，完全可以在新的管理机制和教育模式下，根据专业设置和办学条件选择通才型、应用型、通用型等目标， 专业设置和人才培养既要有人才需求市场，但还应具有前瞻性、预见性和可持续发展性。在人才培养定位上，以学生的发展为本，注重全面素质的提高，并着力培养 学生的创新精神和创新能力。使教育能够从“复制人”升华到“创造人”。［7］
　　第四，从长远而言，竞争的胜利者，将是公办大学和独立民办大学的共同发展。
　　随着经济全球化的发展，必然促使高等教育市场的进一步开放和国际化，市场竞争将会越来越激烈，大学办学的独立性必然在相互平等、相互合 作的竞争中更加突出。在我国教育体系和大政方针中，强调的是建立以政府办学为主体，社会各界共同办学的体制，基本形成公办学校和民办学校共同发展的格局， 因此，民办教育与公办教育可以看作是整个教育事业的“两条腿”。在长期的发展过程中，公办大学和民办大学都是法律地位平等的法人，受法律保护和政府的监管，由市场培育。而独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org目前的形式只是一个过渡性的产物，是介于公办大学和民办大学之间的特殊办学实体，其比较优势是暂性的，由“公办民营”（《意见》所指）到“民办公助”（《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》所指），才能真正培育自我发展的能力，从而走向成熟。
　　独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org的发展在短短几年里，经历了简单的外延式快速发展，不仅在规模上遍地开花，而且在数量上成倍增长。或多或少存在“刮风”现象，不论是否具备条件，纷纷搭车试办。究其主要原因之一，是独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org被普通高校看成是新的“经济增长点”， 每年有可观的管理费收入。而长此下去，母体对试办独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org的急功近利，其结果必然带来：吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org独立性差，对母体的依赖性太强，抵御风险的能力弱；管理缺乏新 机制，教育质量的滑坡，最终引起体制与机制上一定程度的混乱。久日久之，独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org在专业设置、课程设置乃至教材的选用也受到母体的制约，不如民办大学面向 市场更为灵活的机制。独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org如果一直在普通高校的庇护下生活，则永远只能招收二流三流的学生，毕业生就业市场的社会认同，亦将随之下降。此外，近年来， 独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org办学的高起点的办学层次和少数独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org将学生混编于母校教学的违规做法，引起了公办和民办大学的不满。争取本科学历的高等教育历程，是每一所民办 大学培育自我发展能力、长期为之奋斗所追求的目标，其办学标准之高、难度之大，是可想而知的，因而面对如雨后春笋般的本科层次独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org，他们表现及为不 满。而共享公办大学优质的教育资源（师资、设备、科研）、生源质量差（上课难、质量下降）、母校与独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org教师待遇的不平衡等，同时也招致公办大学教师和 学生多方面的不满。
　　总之，就目前独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org的现状而言，过分突出普通高校的作用，会使独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org的办学自主权和创新机制受到损害，而过多强调独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org的独立性 和求新，会使自身难以快速和健康发展。从长远考虑，对于独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org来说有一个如何培育和壮大自我发展能力的任务；对于重点大学来说有一个在独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org发展的不 同时期，如何完善“参与和退出”机制的问题。处理好独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org与普通高校由依托关系向合作关系的发展，才能摆脱这种两难的境地。独立吉祥坊国际娱乐官网_www.well188.org只有坚持自身的独立性和自主性，顺应社会的需要，办出自己的特色，才能在激烈的市场竞争中争取到一席之地。

作者简介：朱现平(1958-),男,湖北江陵人,江汉大学高等教育研究所所长,主任医师,主要从事高等教育研究.
作者单位：朱现平（江汉大学,高等教育研究所,湖北,武汉,430056）