紧紧抓住教育发展的重要战略机遇期

■战略机遇期，也是观念转变期，转变观念是先导，要转变观念，切实增强机遇意识

■战略机遇期，也是改革攻坚期，改革创新是动力，要加大改革创新力度，把改革作为突破口

■战略机遇期，也是发展转型期，加快发展是关键，要加快教育发展，把发展作为重要立足点

■战略机遇期，也是真抓实干期，狠抓落实是保障，要真抓实干，奋起直追

当今的中国，正站在新世纪第一个十年向第二个十年迈进的新的历史节点上，正处于重要战略机遇期的接续点；当今的中国教育，正站在从人力资源大国向人力资源强国迈进的新的历史起点上，正处在重要战略机遇期的关节点。

当中国的巨轮快速驶入21世纪第二个十年的新 的历史时刻，党中央综合分析国内外形势新变化新特点，明确提出，“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”。这是对我国经济社会发展历史方位作出的 战略判断，为我国“十二五”宏伟蓝图确立了战略坐标。牢牢抓住教育发展的重要战略机遇期，不仅事关中国教育的未来，更影响着整个中华民族复兴的历史进程。

深刻认识教育发展的战略机遇期

我国正处于重要战略机遇期。这是历史进入21世纪党中央审时度势作出的战略判断。2002年，党的十六大提出，21世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。由此，2020年 成为中国发展的重要节点。党的十七大提出，机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会 发展第十二个五年规划的建议》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》再次明确提出，“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇 期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战”。这是对今天中国所处历史方位的总概括。

什么是教育发展的重要战略机遇期？胡锦涛总书记在全国教育工作会议上的重要讲话，向全党全社会发出了推动教育事业科学发展，加快我国从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进的总动员令。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称“教育规划纲要”）从我国现代化建设的总体战略出发，规划了我国未来10年教育改革发展的宏伟蓝图，确定了到2020年 我国教育改革发展的战略目标、工作方针、总体任务，为我国教育改革发展带来了千载难逢的战略机遇。当前我国已经进入全面实施教育规划纲要，加快建设人力资 源强国的历史新阶段，各级政府重视教育改革发展，全社会支持教育改革发展，人民群众呼唤教育改革发展，教育事业改革发展重要战略机遇期已经到来。

这是一个实现中国教育“由大变强”的重要战略机遇期。我国教育最突出的成就是在一个13亿 人口的世界第一人口大国，实现了全面普及九年义务教育和高等教育大众化“两个历史性跨越”，最有标志性的伟业是实现了从人口大国向人力资源大国的“历史性 转变”。面向现代化、面向世界、面向未来，我国教育事业发展正站在“由大到强”的历史新起点上向新阶段迈进。能不能从世界发展的大视野审视教育改革、从经 济社会发展的大局透视教育发展，大力营造聚精会神抓改革、一心一意谋发展的浓厚氛围，推动教育事业科学发展、办好让人民满意的教育，是我们面临的重大而紧 迫的任务，也是对我们的重大考验。

这是一个推进中国教育大发展的重要战略机遇期。党中央、国务院高度重视教育工作。改革开放以来，在我 国经济社会发展的关键时刻，党中央、国务院都要制定和出台重要纲领性文件，召开全国教育工作会议，为教育事业发展指引航向。这次教育规划纲要的颁布和全国 教育工作会议的召开是我国教育发展史上又一个新的里程碑，开启了中国教育事业新的历史时代，必将大大推进我国教育改革和发展的历史进程。

这是一个加快推进中国教育体制机制改革的战略机遇期。当前，我国正处在社会转型、改革攻坚、实现科学 发展的关键时期，全社会对教育问题的关注度、敏感度、期望值空前提高，教育工作的外部环境日益复杂，办好人民满意的教育任务繁重艰巨。教育改革进入了“深 水区”，正面临着一系列体制机制突破的挑战。为此，教育规划纲要在改革思路上突出体制改革，明确提出了我国教育体制改革的核心、目标、路径和方向。这必将 成为我们抓住机遇，加快推进教育体制机制改革而大有作为的新时期。 

这是一个中国教育为中国未来赢得主动的战略机遇期。当今世界，知识成为提高综合国力和国际竞争力的决 定性因素，人力资源成为推动经济社会发展的战略性资源，人才培养与储备成为各国在竞争与合作中占据制高点的重要手段。我国要在激烈的国际竞争中赢得主动地 位，必须以长远眼光和战略思考，精心谋划教育改革发展。

归根到底，战略机遇期也是战略挑战期，是中国教育的“改革创新期”，是中国教育的“战略转型期”，更是中国教育的“黄金发展期”。我们一定要顺应时代潮流，抓住历史机遇，锐意进取，牢牢把握教育发展难得的战略机遇期，把教育事业推向现代化发展的新阶段。

牢牢把握教育发展的战略机遇期

历史迈入新世纪第二个十年，世界形势发生新变化，中国发展面临新课题。紧紧抓住教育发展的重要战略机遇期，必须深刻分析和把握好当前经济社会发展的新动向、新趋势。

放眼世界，和平、发展、合作仍是时代潮流，国际环境总体上有利于我国和平发展。立足国内，中国正加快 由中等偏下收入国家向中等偏上收入国家迈进，着力推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线——“十二五” 总体思路，描绘了中国这一承载着13亿人口的现代化巨轮以变革推动发展转型的战略抉择。

历史表明，能否抓住机遇，决定了一个国家能不能赢得主动、赢得优势、赢得未来。抓住和用好发展的重要 战略机遇期，是我国“十二五”规划的重要立足点，也是推进改革开放和现代化事业的关键所在。牢牢把握教育发展的重要战略机遇期，就要深刻认识国内外形势的 新变化、新特征，准确把握教育发展的新趋势、新特点，充分认识我国教育发展的阶段性新特征。

从教育的战略地位看，优先发展教育，建设人力资源强国，办好人民满意的教育，成为我国教育改革发展的 时代主题和重要任务。党的十七大从国家战略和全局高度，对新时期新阶段我国教育改革发展作出了总体部署，提出优先发展教育，建设人力资源强国。全国教育工 作会议和教育规划纲要进一步明确了实现这一战略任务的宏伟蓝图、奋斗目标、时间表、任务书和路线图。这集中体现了中央对教育在国家未来发展战略布局和经济 社会发展战略地位的深刻认识和基本要求。

从经济发展的大趋势看，我国现在已进入由人均GDP4000美元向6000美 元发展时期，进入实现全面建设小康社会的发展阶段。这个阶段将是工业化、城镇化快速推进的时期，自主开放经济的时期，社会关注公平正义的时期，也是产业结 构优化升级的阶段，提高自主创新能力的阶段，消费从生存型向发展型提升的阶段。在我国社会从生存型向发展型这样一个大转变的时期，如何适应这一转变，满足 社会需要，是教育发展面临的新课题。

从世界教育发展新趋势看，20世纪末以来，公 平正义越来越成为备受国际社会关注的重要话题，教育公平日益成为教育现代化的基本价值，成为世界各国教育发展的基本出发点，尤其是教育均衡发展，成为世界 上许多国家制定教育政策的基本原则。就我国教育发展而言，目前还存在着教育需求与教育供给不足，人民群众渴望接受优质教育与优质教育资源不足的矛盾。教育 要不断上水平、上台阶，在更大范围、更高程度上满足人民群众的教育需求，为全面建设小康社会作出新贡献，必须逐步缩小教育差距，坚定不移地促进教育公平， 走均衡发展之路。

从教育发展的特点看，新时期我国教育发展的阶段性特征更加明显——

从教育地位看，教育正在从社会边沿上升为社会民生之首；

从教育作用看，教育正在担当起从人力资源大国向人力资源强国迈进的重要任务；

从教育需求看，教育正在从资源约束型向需求导向型发展。社会教育需求呈现出多样化趋势，社会对优质、公平、多样化、个性化教育的需求日益成为主导性的教育需求；

从教育发展的趋势看，让学生有学上的问题初步解决，上好学的问题成为突出矛盾，教育公平成为社会公平的重要基础；

从教育发展的目标看，提高教育质量成为各级各类教育最紧迫的任务；

从教育发展的方式看，各级各类教育的数量和规模问题初步解决，质量和结构问题成为突出矛盾，统筹教育规模、质量、结构和效益发展日益成为主导性教育目标，依靠内涵发展日益成为主导性发展方式。

人民对教育新期盼可以从两个方面分析：一是基本教育需求。为人民群众提供公平的受教育机会，满足人民 群众对发展教育的期望，推动教育在更高的起点上实现更大的发展，切实解决人民群众极为关注的“上好学”的问题，这是人民最基本的教育需要，也是经济社会发 展的客观要求。二是多样化需求。促进人的全面发展，满足人民群众多样化需要，实现社会全面进步，构建社会主义和谐社会，对教育发展提出新的更高层次要求。

概括地说，我国教育事业的发展已经进入了全面提高质量的新阶段、进入了推进教育公平的新阶段、进入了建设人力资源强国的新阶段。

抓住机遇推动教育科学发展

“十二五”是我国全面建设小康社会的重要时期，是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是贯彻落实教育规划纲要的关键时期。如何把握教育规划纲要颁布后中国教育发展的重要战略机遇？世界在注视着我们，人民在期待着我们，历史在检验着我们。

抓住机遇，推动教育事业大发展，要求我们必须认清形势，解放思想，改革创新，转变教育发展方式，树立压力就是动力、挑战就是机遇的信念，着力把重要战略机遇期，打造成为教育的“黄金发展期”。

——抓住和用好发展的重要战略机遇期，就要转变观念，切实增强机遇意识。战略机遇期，也是观念转变 期，转变观念是先导。发展方式的转变，首先是人的转变，观念的转变。能不能把握机遇，能不能用好机遇，关键在于思想是不是解放，方向目标是不是明确。我们 必须以思想解放来放宽视野，以思想解放来激发创造力和工作活力。在教育发展思想观念上，树立全面发展观念，人人成才观念，多样化人才观念和终身学习观念， 着力实现“五个转变”：

一是从应试教育向素质教育转变，坚持以人为本、全面推进素质教育。人的全面发展的核心内容是提高人的全面素质。教育的根本宗旨是促进人的全面发展，提高全民素质。二是从城市取向向农村取向转变，把农村教育作为“重中之重”。中国人口的80%在农村，在校学生的80%也来自农村。这两个80%决 定了我国教育的重点和难点都在农村。当前特别要在巩固和提高农村义务教育普及水平的同时，按照教育规划纲要精神，重点发展农村学前教育和农村职业教育，确 保农村教育健康发展。三是从重点发展向均衡发展转变，把公平作为教育的基本政策导向。在教育政策制定和制度建设上，坚持教育的公益性和普惠性，为人人接受 教育提供公平的受教育机会。四是从同质发展向特色发展转变，把满足不同学生个性发展需要作为教育发展新的价值诉求。教育公平的最高境界和价值追求是教育不 仅要满足人民群众日益增长的接受优质教育的需求，而且要满足学生个性发展成长的需要。着力推进义务教育均衡发展，鼓励学校走特色化办学之路，满足社会对优 质、公平、多样化、个性化教育的需求。五是从知识本位向能力本位转变，坚持育人为本，重视学生能力培养。“坚持能力为重”是教育规划纲要提出的重要教育理 念，这既是国家未来发展、应对挑战的要求，也是素质教育应有之义。

——抓住和用好发展的重要战略机遇期，就要加大改革创新力度，把改革作为突破口。战略机遇期，也是改 革攻坚期，改革创新是动力。能否抓住机遇，关键在于能否以“变革”乘势而上，以改革创新推动发展。在教育改革方向选择上，教育规划纲要提出了以人才培养体 制改革为核心推进教育体制改革的新思路，在继续推进由外到内改革的基础上，更加注重由内到外的改革。这是当前提高人才培养水平的迫切需要，更是提高我国综 合国力和国际竞争力的迫切需要，也是经济社会发展的迫切需要。

改革的最终目的是解放和发展生产力，归根到底是为了实现人的全面发展。教育由传统走向开放，由传授知识走向培养能力；学校教育由接受性教育向创新性教育转变；学生学习由接受性学习向创新性学习转变。这是21世 纪我国教育改革和发展的重要使命。坚持“优先发展、改革创新、育人为本、促进公平、提高质量”的工作方针，深化教育体制改革，必须正确处理好教育的近期发 展与长远发展的关系、区域发展与整体发展的关系、城市发展与农村发展的关系、内部发展与外部发展以及对外合作的关系，教育发展与经济社会发展的关系、教育 发展与人和自然的关系，以及教育发展的数量与质量、速度和效益、规模与结构、公平与效益的关系，推动各级各类教育持续健康协调发展。

——抓住和用好发展的重要战略机遇期，就要加快教育发展，把发展作为重要立足点。战略机遇期，也是发 展转型期，加快发展是关键。一是在教育发展战略选择上，把义务教育作为教育工作“重中之重”，把均衡发展作为义务教育的“重中之重”。在我国的教育体系 中，基础教育规模最大，按2010年国家统计局公布的数据计算，我国基础教育阶段在校学生数占各级各类全日制学校在校生总数的92%。 如何通过发展教育特别是基础教育提高人口素质，是把我国沉重的人口负担转化为人力资源优势，使我国从人口大国转变为人力资源强国的根本途径。把均衡发展作 为义务教育的“重中之重”，是我国教育发展的重要战略选择。二是在教育发展思路上，从规模数量发展向质量结构效益发展转化，走内涵发展之路。把促进公平和 提高教育质量作为各级各类教育最紧迫的任务。三是在教育发展的目标上，以实现人的全面发展和满足人民教育需要为目标，把为现代化建设服务、为人民服务作为 重要的战略任务。四是在教育发展的价值取向上，坚持以人为本，从关注物向关注人的发展转化，从过度追求功利向追求对人的发展、人的幸福和尊严的尊重转化， 关注人的全面发展的需要，坚持以育人为本，使学生真正得到全面发展。五是在教育发展的战略设计上，树立可持续的教育发展观，维护和培育教育发展的良好生 态，大力促进教育与经济、社会、人和自然和谐发展。既要合理利用和配置教育资源，保护教育生态的良性循环发展；又要尊重教育规律，实事求是，防止不切实际 的发展和教育资源的浪费，维护教育发展的生态环境。

——抓住和用好发展的重要战略机遇期，就要真抓实干，奋起直追。战略机遇期，也是真抓实干期，狠抓落 实是保障。全面贯彻落实教育规划纲要，是当前和今后一个时期各级党委和政府的重要任务，是教育战线的主要工作。实现教育规划纲要描绘的目标任务，关键还在 于抓住机遇，真抓实干。必须大力增强落实意识，以更加坚定的信念、更加坚决的举措、更加积极的行动，努力提高落实能力；必须整体推进、突出重点，通过重点 突破带动全局发展，通过加强关键环节带动整体建设推进，切实增强落实工作的系统性、针对性、有效性；必须按照教育规划纲要既定的战略目标，不动摇、不懈 怠、不折腾，坚定不移朝着既定奋斗目标迈进。

机遇在前，我们大有作为。新起点、新征程，战略机遇期、黄金发展期。抓住战略机遇期，必须开好局、起 好步。今年是国家“十二五”的开局之年、落实教育规划纲要的关键之年，做好今年的工作，对于未来教育科学发展至关重要。我们要以高度的历史责任感、强烈的 机遇意识、忧患意识和宽广的世界眼光，解放思想、抢抓机遇、凝心聚力、真抓实干，以昂扬向上的勇气、改革创新的精神、求真务实的作风，奋力推动教育事业优 先发展、科学发展、跨越发展，为建设人力资源强国、为中国发展赢得更加美好的未来而努力奋斗。

（ 中国教育报副总编辑、编审 翟博）